各相關(guān)單位、各行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)及其他市場主體：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度意見的決策部署，構(gòu)建有效市場準(zhǔn)入制度體系，完善市場準(zhǔn)入制度，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步提升市場準(zhǔn)入服務(wù)效能，制定本工作機(jī)制。

一、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度貫徹落實部門協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）為落實國省市關(guān)于地方建立市場準(zhǔn)入壁壘排查清理長效工作機(jī)制要求，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)協(xié)作，形成齊抓共管工作格局，結(jié)合實際，制訂部門協(xié)作機(jī)制。

（二）部門協(xié)作機(jī)制主要針對在市場準(zhǔn)入壁壘排查清查工作中，需要部門層面協(xié)同推動落實和協(xié)調(diào)解決的重點工作、事項和問題。

（三）根據(jù)“0137”工作制度和協(xié)作工作需要，由接收到移交線索的主管部門牽頭，會同線索涉及的相關(guān)部門，確定部門協(xié)作的主要任務(wù)、協(xié)辦時限、職責(zé)分工等內(nèi)容，通過召開專題會議或發(fā)征詢函等形式予以明確。

?（四）開展部門協(xié)作可采取聯(lián)合調(diào)查、集中排查、重點督辦等方式進(jìn)行。

（五）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭做好市級部門協(xié)作機(jī)制的健全完善工作。主管部門及協(xié)作部門要加強(qiáng)信息溝通，密切協(xié)同配合，相互支持，形成合力，推動形成高效運行的長效協(xié)作機(jī)制。

二、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單公開機(jī)制

建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，及時宣傳國家、省、市對口部門出臺的本行業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入相關(guān)政策，各部門根據(jù)新版清單動態(tài)梳理調(diào)整本部門本系統(tǒng)負(fù)責(zé)的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等信息，及時在政府網(wǎng)或部門門戶網(wǎng)站、公眾號等公布，接受社會監(jiān)督，提高準(zhǔn)入事項辦理的透明度和可預(yù)期性。

三、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單措施銜接動態(tài)調(diào)整機(jī)制

（一）應(yīng)根據(jù)清單動態(tài)修訂情況，及時清理相關(guān)法規(guī)、文件及行政審批事項，調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項目錄和實施清單并做好銜接，停止受理因清單調(diào)整需取消或停止執(zhí)行的政務(wù)服務(wù)事項。

（二）依法向社會公開政務(wù)服務(wù)辦事指南和示范文本，清單調(diào)整導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)事項的法定依據(jù)、辦理程序依法變更的，應(yīng)當(dāng)及時更新辦事指南和示范文本，并向社會公布。

四、市場準(zhǔn)入效能評估工作協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）發(fā)展和改革部門同相關(guān)單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對市場準(zhǔn)入各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展跟蹤評估問效，堅持問題導(dǎo)向，聚焦評估中發(fā)現(xiàn)的問題和短板，及時開展自查整改，切實提升市場準(zhǔn)入效能。

（二）各部門應(yīng)采取多種形式開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的宣傳解讀，加強(qiáng)本部門本行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測、自查清理。研究制定有關(guān)政策文件、辦理行政審批事項時，嚴(yán)把落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度審查關(guān)。

（三）各部門應(yīng)嚴(yán)格落實法律法規(guī)和明確的監(jiān)管職責(zé)，對法律法規(guī)和未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實監(jiān)管責(zé)任。堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。

五、市場準(zhǔn)入效能評估數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

（一）持續(xù)優(yōu)化管理方式，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，避免出現(xiàn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理和實際審批“兩張皮”。深化“一網(wǎng)通辦”改革，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新模式，推動網(wǎng)上可辦和全程網(wǎng)辦，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料等工作。

（二）建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項辦理好差評工作機(jī)制，依托政務(wù)服務(wù)好差評制度，實現(xiàn)服務(wù)事項、評價對象、服務(wù)渠道全覆蓋和好差評聯(lián)動反饋等。

（三）鼓勵各部門探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信用承諾制度，對守信市場主體實施告知承諾、容缺受理等便利化措施，提高辦事效率。市場主體未按期履行承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時撤銷原行政許可，并將其失信行為共享至公共信用信息平臺，記入信用檔案，依法依規(guī)開展失信懲戒。

六、市場準(zhǔn)入效能評估結(jié)果應(yīng)用整改機(jī)制

按照市場準(zhǔn)入效能評估工作要求，各有關(guān)部門要協(xié)同推進(jìn)市場準(zhǔn)入效能評估工作。強(qiáng)化評估結(jié)果運用，對評估反映出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動完善有關(guān)工作機(jī)制，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面便捷高效落實。根據(jù)上級要求和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實情況，不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制。

七、違規(guī)案例歸集、處置、通報和反饋機(jī)制

（一）定期對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實情況進(jìn)行排查，重點排查清理是否存在違規(guī)審批禁止準(zhǔn)入類、許可準(zhǔn)入類事項，是否存在違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性壁壘等情況。加強(qiáng)對行業(yè)組織的監(jiān)管，杜絕區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會、商會出現(xiàn)排除、限制本行業(yè)經(jīng)營主體平等準(zhǔn)入的行為，依法保護(hù)各類經(jīng)營主體平等準(zhǔn)入權(quán)利。

（二）建立案例歸集自查和通報制度，各部門及時收集、整理市場準(zhǔn)入典型案例，報發(fā)改部門匯總。發(fā)改部門對案例進(jìn)行分析研究，將具有代表性、普遍性的案例進(jìn)行通報，發(fā)揮典型案例的示范和警示作用，引導(dǎo)各鄉(xiāng)辦、各部門規(guī)范市場準(zhǔn)入管理行為。

（三）各部門要依托政務(wù)服務(wù)平臺和各類政務(wù)熱線等方式暢通市場主體問題反映和投訴渠道，并通過門戶網(wǎng)站、公眾號等對外公布。通過基層走訪、企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等形式開展專題調(diào)研，廣泛聽取各類市場主體和基層反映的市場準(zhǔn)入問題。

八、典型違規(guī)案例通報機(jī)制

建立市場準(zhǔn)入典型違規(guī)案例通報機(jī)制，旨在通過公開曝光、警示教育和整改督導(dǎo)，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的剛性約束，破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和隱性壁壘，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。該機(jī)制聚焦“以案促改”，推動各級政府部門及市場主體嚴(yán)格依法依規(guī)落實準(zhǔn)入規(guī)則，營造公平透明的營商環(huán)境。

（一）機(jī)制構(gòu)成與職責(zé)分工

牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌案例收集、審核、發(fā)布及整改督辦，定期組織跨部門會商。制定案例篩選標(biāo)準(zhǔn)，明確通報范圍和程序。各行業(yè)主管部門按領(lǐng)域提供違規(guī)線索，協(xié)助核查案例事實及政策依據(jù)。司法部門對案例的合法性與合規(guī)性提出專業(yè)意見，確保通報內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）典型案例范圍

1.地方政府違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件，如超出負(fù)面清單范圍增設(shè)審批環(huán)節(jié)、變相設(shè)定歧視性門檻等。

2.部門實施歧視性政策，如對不同所有制企業(yè)設(shè)置差別化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制外地企業(yè)參與本地招投標(biāo)等。

3.市場主體不正當(dāng)競爭，如通過行政壟斷、虛假資質(zhì)等手段排除競爭。

九、違規(guī)案例自查整改工作機(jī)制

建立市場準(zhǔn)入違規(guī)案例自查整改工作機(jī)制，通過政府部門及市場主體的主動排查、自我糾偏和整改落實，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的行為，強(qiáng)化源頭治理，形成“預(yù)防-發(fā)現(xiàn)-整改-提升”的閉環(huán)管理。該機(jī)制聚焦問題導(dǎo)向，壓實主體責(zé)任，推動市場準(zhǔn)入規(guī)則高效落地，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。

（一）機(jī)制構(gòu)成與職責(zé)分工

牽頭部門統(tǒng)籌制定自查整改工作規(guī)范，明確標(biāo)準(zhǔn)與程序；匯總?cè)珖圆檎那闆r，督導(dǎo)重點問題處置。政府及職能部門負(fù)責(zé)組織屬地范圍內(nèi)政府部門、企事業(yè)單位開展自查，建立問題臺賬并督促整改。

（二）自查范圍與重點

1.自查對象：市政府及各部門制定的市場準(zhǔn)入類政策文件、審批流程；市場主體實際經(jīng)營中的準(zhǔn)入資質(zhì)、競爭行為。

2.重點排查內(nèi)容：政策層面：是否存在超出負(fù)面清單增設(shè)審批條件、變相設(shè)定地方保護(hù)條款等；執(zhí)行層面：是否違規(guī)設(shè)置隱性門檻；企業(yè)層面：是否通過壟斷協(xié)議、虛假材料等手段規(guī)避準(zhǔn)入限制。

十、市場準(zhǔn)入工作激勵機(jī)制

健全守信激勵機(jī)制，結(jié)合社會信用體系建設(shè)工作，建立與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的激勵機(jī)制。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類、動態(tài)管理，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體依法依規(guī)予以限制。范圍涉及市場準(zhǔn)入制度落實工作、效能評估工作、違規(guī)案例工作等。

十一、市場準(zhǔn)入規(guī)范管理機(jī)制

（一）嚴(yán)格落實全國一張清單管理要求，不得自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，全面清理廢除違規(guī)負(fù)面清單，維護(hù)制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無單”。

（二）加強(qiáng)市場準(zhǔn)入規(guī)范管理，對禁止準(zhǔn)入事項不得審批、核準(zhǔn)等；對許可準(zhǔn)入事項依法依規(guī)做出決定，負(fù)面清單外各類市場主體可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)障礙。

（三）除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得對外地企業(yè)進(jìn)入本地設(shè)置準(zhǔn)入壁壘，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙；不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性準(zhǔn)入條件，營造良好的營商環(huán)境。

（四）嚴(yán)格對照清單所列事項，梳理市場準(zhǔn)入類審批事項，清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱性門檻，按程序取消不符合要求的事項。

十二、典型案例線索核查處理“0137”工作制度

（一）為做好國省市違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例移交線索核查處理工作，特制訂“0137”專項工作制度，即以問題案例動態(tài)清零為目標(biāo)，實行線索核查處理“一日移交、三日核查、七日整改”。

（二）對國省市歸集轉(zhuǎn)送我市的問題線索，發(fā)改部門在一個工作日內(nèi)移交有關(guān)部門(以下簡稱主管單位)。

（三）主管單位接收移交線索后，應(yīng)在三個工作日內(nèi)落實具體整改責(zé)任單位并開展核查，提出整改意見，同時向發(fā)改部門反饋核查情況。

（四）責(zé)任單位原則上應(yīng)在七日內(nèi)完成整改，整改情況按程序報送發(fā)改部門。確因情況復(fù)雜短期內(nèi)不能完成整改的，主管單位應(yīng)提出書面申請，按程序經(jīng)報請市發(fā)展改革委同意后，按要求在規(guī)定限期內(nèi)完成整改。

（五）主管單位和責(zé)任單位報送的自查清理和整改情況，應(yīng)提供詳細(xì)情況說明和完整印證材料。

（六）在線索核查整改工作中推諉、敷衍、拖延，造成整改不及時，影響上報進(jìn)展的，發(fā)改部門將向市政府報告，按要求在全市范圍內(nèi)通報。

十三、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單登記管理制度

深入落實市場準(zhǔn)入制度，著力破除市場準(zhǔn)入壁壘，服務(wù)構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系，完善市場準(zhǔn)入相關(guān)管理規(guī)范，加強(qiáng)對違反市場準(zhǔn)入相關(guān)案例資料的管理，確保案例資料的規(guī)范、完成、有效利用，提高案例資料的管理水平。特制定如下登記管理制度。

（一）本制度適用于市場準(zhǔn)入清單負(fù)面所有案例資料的登記管理。

（二）由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定案例資料管理制度，并組織實施。各相關(guān)部門定期收集、整理和歸集各類違法違規(guī)案例，包括行業(yè)監(jiān)管部門、執(zhí)法部門、企事業(yè)單位及社會公眾發(fā)現(xiàn)的案例。收集案例定期向發(fā)改部門報送，由發(fā)改部門統(tǒng)一登記管理。各部門定期負(fù)責(zé)本部門案例資料的收集、整理、歸檔和更新。

（三）各部門應(yīng)積極收集本部門等方面的相關(guān)案例資料，及時報送。案例資料應(yīng)真是、完整、準(zhǔn)確、具有代表性。案例資料應(yīng)按照類別時間、重要性等進(jìn)行分類整理。案例資料應(yīng)編寫目錄，方便查閱。

（四）案例資料應(yīng)按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔；歸檔的案例資料應(yīng)標(biāo)號、登記，并建立檔案目錄。

（五）案例資料管理部門應(yīng)定期對案例資料進(jìn)行審核、更新。各部門應(yīng)將新收集更新的案例資料及時報送案例資料管理部門。

（六）案例資料管理部門應(yīng)定期對案例資料進(jìn)行安全檢查，確保案例資料的安全。

十四、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息共享機(jī)制

各相關(guān)單位要按照有關(guān)要求，通過山西政務(wù)平臺、信用中國等信用信息共享交換平臺實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，推動相關(guān)的信用信息系統(tǒng)建設(shè)。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善企業(yè)年報及即時信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息，要按照有關(guān)規(guī)定及時公示。

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??侯馬市發(fā)展和改革局 ???

2025年4月24日??


??原文：侯馬市關(guān)于進(jìn)一步建立健全貫徹落實市場準(zhǔn)入制度工作機(jī)制（試行）的通知.pdf