各鄉(xiāng)人民政府,上馬街道辦事處、張村街道辦事處，市直各有關單位：

《侯馬市2025年度農業(yè)生產托管服務試點項目實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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（此件公開發(fā)布） ????????????2025年4月8日??????????

侯馬市2025年度農業(yè)生產托管服務試點項目實 施 方 案

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山西省農業(yè)農村廳《關于提前下達2025年中央農業(yè)相關轉移支付資金使用計劃及任務清單的通知》（晉農發(fā)〔2024〕193號）文件要求，為保證我市農業(yè)生產托管服務試點項目順利實施提高農業(yè)社會化服務水平，結合我市實際，制定本實施方案。

一、基本情況

侯馬市下轄5個涉農鄉(xiāng)（街道），68個行政村，2.92萬戶農戶，耕地面積12.8萬畝。2024年全市糧食播種面積穩(wěn)定在22.627萬畝，其中小麥12.202萬畝，玉米10.425萬畝，糧食總產量可達8.6萬噸以上。截至2024年底，全市農機總動力達到10.1萬千瓦，各類農機具擁有量達到1570臺（套），其中大中型拖拉機709臺，聯(lián)合收割機282臺，其中小麥聯(lián)合收割機112臺，玉米聯(lián)合收割機170臺，農業(yè)生產機械化水平達92.95%。

二、項目內容

（一）目標任務。聚焦糧食生產，廣泛了解并掌握廣大農戶的需求意愿，以帶領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主要目標，兼顧促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完成2025年度中央試點項目實施任務，擬定完成2萬畝作業(yè)任務（具體任務數(shù)以市級下達任務數(shù)為準），落實農業(yè)生產托管試點項目資金120萬元及24年度農業(yè)生產托管試點項目剩余資金30余萬元。主要涵蓋小麥機（旋）耕、小麥旋耕施肥播種，小麥玉米無人機飛防、小麥機收、玉米機收、玉米機耕、玉米播種等小麥玉米主產區(qū)的耕種防收系列托管服務環(huán)節(jié)。

后期，如省市再下達2025年度農業(yè)生產托管資金，按照該實施方案，根據(jù)農時節(jié)令，再安排相關生產托管環(huán)節(jié)，確保順利完成2025年度農業(yè)生產托管試點項目目標任務。

（二）項目時間。2025年1月1日—2025年12月31日。

三、服務組織標準

（一）項目服務組織標準

1.具有法人資格，營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證等證照齊全，工商年檢、稅務申報等正常有效。

2.具有一定的社會化服務經(jīng)驗，社會反映良好，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件等。原則上從事社會化服務達2年以上。

3.擁有與其服務內容、服務能力相匹配安裝有GPS監(jiān)控定位的專業(yè)農業(yè)機械和設備以及農業(yè)技術力量，各類機械經(jīng)過年審，農機人員證照齊全。

4.具有與服務相適應的固定場所及必備的辦公設施，滿足日常工作、經(jīng)營及培訓，室內干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農業(yè)生產托管服務相關工作流程及服務承諾等。

5.在農民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評。

6.能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管，及時高標準完成行業(yè)管理部門下達的各項目標任務，如未按時完成各項目標任務的，將取消下一年度報名資格。

（二）托管服務效果及標準

1.作業(yè)機手要嚴格按照機械調試標準進行規(guī)范操作，確保托管環(huán)節(jié)作業(yè)到位。

2.耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業(yè)面平整。

3.種要下籽均勻，深度適當，不斷點，不遺漏。

4.防要做到藥水配釋到位，作業(yè)區(qū)內噴灑勻稱，覆蓋無死角，無人機平緩作業(yè)。

5.收要做到無明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內。

四、補助要求

（一）補助環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導產業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，因地制宜選擇農業(yè)生產關鍵且薄弱、作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高薄弱環(huán)節(jié)，重點解決小農戶一家干不了或干了不劃算的問題，單個農戶作業(yè)效果差的關鍵環(huán)節(jié)，從根本上提高農業(yè)生產效率。財政資金已經(jīng)安排的環(huán)節(jié)、項目，要避免資金重復使用。

（二）補助對象。符合條件且具有一定規(guī)模、服務能力較強的農村集體經(jīng)濟組織、服務型農民合作社和農業(yè)企業(yè)等服務組織。

（三）補助標準。根據(jù)產業(yè)發(fā)展、托管服務市場發(fā)育等實際情況，科學制定服務環(huán)節(jié)，服務內容及分環(huán)節(jié)、分內容的補助標準，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元。試點項目資金要擴面提質，合理確定對種糧大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補助規(guī)模上限，補助資金不能高于小農戶標準，補助規(guī)模不能高于資金總額的40%，既要解決小農戶問題也要調動服務主體積極性。在做好產中服務情況下，鼓勵服務主體向產前、產后延伸，支持農業(yè)社會化服務市場健康有序發(fā)展。具體如下：

項目實施指導價格補助一覽表

（四）補助方式。資金補助采取先服務后補助的方式進行，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內的服務組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，財政部門按照服務合同實際作業(yè)量對服務組織或服務對象進行補助。

五、實施流程

（一）公開遴選服務組織。通過融媒體中心、政府網(wǎng)站公開發(fā)布遴選服務組織公告，各鄉(xiāng)（街道）推薦的所轄區(qū)域優(yōu)秀服務組織及有意愿的農民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織、社會化服務團體均可報名參加遴選。在進行綜合評估基礎上，由農業(yè)、農機等部門采取公開規(guī)范、擇優(yōu)遴選的原則確定項目實施服務組織，并將評選結果通過融媒體中心、政府網(wǎng)站進行公示，同時公示舉報電話，接受社會監(jiān)督。

（二）簽訂服務合同。參加項目實施的服務組織要與項目實施區(qū)域所在的鄉(xiāng)（街道）、村集體經(jīng)濟組織、農戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業(yè)時間、質量標準、質檢驗收等。

（三）提供作業(yè)服務。參加項目實施服務組織應按照服務合同要求提供相關服務。服務質量及機械調度應在所在作業(yè)區(qū)域的鄉(xiāng)（街道）、村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督及調配指導下保質保量完成。

（四）做好檢查驗收。項目實施完成后，由服務組織完善相關資料，由所在作業(yè)區(qū)域村集體經(jīng)濟組織對服務組織的作業(yè)面積、農戶信息、合同內容等進行初驗，并將初驗報告及資料張榜公示，公示無異議后，由所在作業(yè)區(qū)域鄉(xiāng)（街道）及時組織人員進行項目實施完成后的核驗工作，核驗農戶比例不低于服務農戶的5%，核驗完成后，將村級初驗、鄉(xiāng)（街道）核驗結果形成驗收報告整理上報農業(yè)農村局。農業(yè)農村局要組織相關人員進行抽檢驗收，抽查比例不低于服務農戶的5%，驗收合格后出具抽驗報告。

（五）撥付補助資金。項目驗收工作完成后，結合農機中心智慧平臺監(jiān)測信息數(shù)據(jù)，進行補助資金的核算，經(jīng)市、鄉(xiāng)（街道）村統(tǒng)一核查確認數(shù)據(jù)信息后，由農業(yè)農村局向市財政局申請辦理補貼資金結算，市財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。

（六）及時總結經(jīng)驗。項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報臨汾市農業(yè)農村局。

（七）項目績效考核。項目完成后，農業(yè)農村局對項目實施主體的項目內容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據(jù)項目實際實施情況，給予總體評價，評價結果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據(jù)。

（八）項目退出機制。依據(jù)績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實施主體堅決清退出試點范圍。

五、保障措施

（一）加強組織領導。農業(yè)農村局要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強與財政、發(fā)改、審計等部門和相關鄉(xiāng)（街道）的溝通協(xié)調，確保項目落實；要制定實施方案，明確目標任務、實施流程、服務組織標準及補助要求和運行機制，積極探索和創(chuàng)新農業(yè)生產社會化服務的工作機制和有效模式。

（二）加強監(jiān)督指導。農業(yè)農村局要加強對農業(yè)社會化服務行業(yè)的管理和指導，強化對托管服務主體履約情況的監(jiān)管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務資格、追究其違約責任；要引導服務組織創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務標準。

（三）加強資金監(jiān)管。項目資金實行專賬管理，明確補助資金使用范圍、補助標準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責任。農業(yè)農村局要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，嚴肅追究有關單位和人員責任。

（四）加強經(jīng)費保障。財政局要安排必要的項目工作經(jīng)費，主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監(jiān)督檢查、項目驗收與工作指導、試點經(jīng)驗總結與完善政策措施等。

（五）加強宣傳引導。要高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注意調動農戶和服務組織積極性，大力營造推進農業(yè)生產托管服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業(yè)社會化服務。要加強農業(yè)生產托管調查研究，及時總結典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

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附件：侯馬市2025年農業(yè)生產托管服務試點項目領導組成員名單

附件

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侯馬市2025年農業(yè)生產托管服務試點

項目領導組成員名單

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組 ?長：市委副書記、市長

副組長：分管農業(yè)農村工作的副市長

成 ?員：市農業(yè)農村局、市發(fā)改局、市財政局、鄉(xiāng)（街道）主要負責人。

領導組下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)農村局，辦公室主任由市鄉(xiāng)村振興服務中心主要負責人擔任，負責牽頭實施2025年農業(yè)生產托管服務試點項目。

領導小組組成人員如有變動，由現(xiàn)履職人員自行替補，辦公室及時動態(tài)調整，不再另行發(fā)文。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關于印發(fā)侯馬市2025年度農業(yè)生產托管服務試點項目實施方案的通知